The Australian 26 ноября 2022 г.
Алан Дюпон
Главный исполнительный директор консалтинговой компании Cognoscenti Group, занимающейся геополитическими рисками, и внештатный научный сотрудник Института Лоуи.
Забудьте о вторжении России в Украину, Ковиде или войне на Тайване. Пакет экспортных ограничений США ставит Китай на колени.
Поскольку год опасно приближается к изменчивому концу, историки будут долго обсуждать его самое важное событие. Вторжение России в Украину, сохраняющиеся последствия Covid и опасения, что президент Китая Си Цзиньпин может развязать войну с Тайванем, являются главными кандидатами. Но пакет экспортных ограничений США, направленный на то, чтобы поставить на колени растущий технологический сектор Китая, угрожает затмить их все.
В прошлом месяце малоизвестное агентство Министерства торговли США, известное как Бюро промышленности и безопасности, ввело ограничения на экспорт полупроводников для десятков китайских компаний и исследовательских институтов после того, как Пентагон расширил свой черный список. Но настоящим ударом стало решение администрации Байдена запретить компаниям по всему миру продавать Китаю суперкомпьютеры и чипы искусственного интеллекта, которые производятся с использованием американского программного обеспечения, машин или технологий.
Это серьезный удар по технологическим устремлениям Китая, хотя еще неизвестно, насколько эффективно США смогут обеспечить соблюдение этих ограничений.
Несмотря на успехи в производстве полупроводников, Китай по-прежнему в значительной степени зависит от зарубежных поставок передовых микросхем, а также от американских технологий и оборудования, используемых на его заводах по производству микросхем или «фабриках». Ведущий китайский производитель чипов SMIC производит 14-нанометровые чипы, что является мерой того, насколько плотно компоненты могут быть упакованы в один чип. Чем меньше, тем лучше. Лидеры отрасли TSMC (Тайвань) и Samsung (Южная Корея) могут производить чипы 5 и 3 нанометра, которые примерно в три раза быстрее.
Джон Бейтман, старший научный сотрудник по технологиям и международным отношениям в Фонде Карнеги, считает, что это решение значительно усложнит и удорожит Китаю догонять, что свидетельствует о целенаправленном стремлении США «подорвать возможности Китая в широких масштабах и на фундаментальном уровне».
Президент США Джо Байден говорит о восстановлении производства в США с помощью Закона о чипах и науке на закладке фундамента нового завода по производству полупроводников Intel недалеко от Нью-Олбани, штат Огайо, 9 сентября.
Основной ущерб Китаю будет экономическим. Количество китайских компаний в списке организаций США — сборнике компаний, занесенных в черный список — увеличилось в четыре раза со 130 до 532 в период с 2018 по 2022 год. Некоторые из них будут уничтожены. Другие свернутся или станут истощенными зомби. СМИК находится прямо в поле зрения Вашингтона. Ранее попавшая под санкции Huawei, когда-то технологический чемпион Китая, потеряла 30% продаж в 2021 году и борется с трудностями.
В интервью The New York Times Мэтью Поттингер, заместитель советника администрации Трампа по национальной безопасности, говорит, что «администрация Байдена теперь понимает, что Америке недостаточно работать быстрее — нам также нужно активно препятствовать амбициям КНР в области технологий. Это знаменует собой серьезную эволюцию в мышлении администрации».
США «принудительно разъединяют всю цепочку поставок передовых технологий до того, как Китай инвестирует их», — говорит технический аналитик Дилан Патель. По сути, это форма экономического сдерживания, которая, если ее применить, подорвет способность Китая разрабатывать и производить высокопроизводительные компьютерные чипы, на которых строится современное оружие.
Это также серьезное препятствие заявленному Си Цзиньпином желанию доминировать на командных высотах высокотехнологичных отраслей завтрашнего дня. Усовершенствованные чипы — это мозг вычислительных суперкомпьютеров и ИИ, которые стимулируют инновации во многих секторах — от бионауки и инженерии до транспорта, связи, электронной коммерции, энергетических систем, робототехники, космоса, моделирования климатологии и медицинской визуализации.
Бейтман говорит, что «ограничители» в администрации Байдена выиграли давние дебаты о том, как США должны дать отпор китайскому техномеркантилизму. Предусмотрены более жесткие меры. Ожидайте увидеть их применение в других критически важных секторах, таких как биотехнологии, производство и финансы, где Америка все еще имеет то, что лауреат Нобелевской премии экономист Пол Кругман называет «доминированием эскалации». США уже использовали свои финансовые возможности, чтобы наказать Россию за вторжение в Украину. Он без колебаний сделает это против Китая, если Си решит силой захватить Тайвань. По словам Бейтмана, стратегические цели и политическая приверженность США теперь ясны как никогда. Технологический подъем Китая «будет замедлен любой ценой».
Опасения американцев изложены в недавнем 200-страничном отчете, подготовленном бывшим исполнительным директором Google Эриком Шмидтом и Боb Работа, заместитель министра обороны в администрациях Обамы и Трампа – о вызове Китая конкурентоспособности США. Мягко озаглавленный «Вызовы национальной конкурентоспособности в середине десятилетия» опровергает провокационные выводы о том, что США и их союзники «подобрались опасно близко к тому, чтобы уступить стратегический технологический ландшафт» и приближаются к «критическому моменту» в глобальной технологической гонке. Цена проигрыша может заключаться в том, что мир будет обязан Китаю. «Война будет вестись с промышленной и финансовой мощью и против нее, а инновационные экосистемы будут противопоставлены друг другу».
В работе говорится, что американо-китайская технологическая конкуренция станет «определяющей чертой глобальной политики на всю оставшуюся жизнь». Она собирается определить, «кто является величайшей военной силой». Это соревнование, которое США «должны выиграть», а решающие годы — с 2025 по 2030 год.
Для Австралии и всего мира это означает, что технологическая и промышленная политика стали центральными аренами соперничества в стратегическом соперничестве между США и Китаем, проникая во все аспекты их отношений. Это соперничество будет глубоко формировать международную систему, заставляя все страны приспосабливаться, делать неприятные политические решения и решать сложные политические загадки.
Среди них — вызовет ли новая эра технонационализма серьезное разъединение глобальных цепочек поставок и «балканизацию» Интернета, ослабив жизненно важную информационную и торговую архитектуру, лежащую в основе международного сообщества. Это поднимает тревожные вопросы о том, кто будет устанавливать не менее важные глобальные правила, стандарты и нормы, определяющие способы сотрудничества и взаимодействия стран и компаний, и смогут ли США или Китай победить в надвигающейся технологической войне. Если да, то какой ценой для себя и других?
Международная торговля и глобальные производственно-сбытовые цепочки, уже нарушенные украинским конфликтом и Covid, сильно пострадают от усиливающейся конкуренции между США и Китаем. Стоимость акций мировых производителей чипов снизилась более чем на 240 миллиардов долларов США в первую неделю экспортных ограничений США, и мировая торговля, вероятно, будет сокращаться на сотни миллиардов долларов ежегодно.
Союзники по производству полупроводников Япония, Южная Корея, Тайвань и Нидерланды не в восторге от внезапной потери китайских рынков. И они беспокоятся о возможных репрессиях со стороны Пекина. Американские технологические фирмы тоже пострадают, поскольку Китай является прибыльным клиентом. Nvidia, производящая графические процессоры для обучения алгоритмов искусственного интеллекта, ожидает в этом квартале упущенной выгоды в размере 400 млн долларов США.
Но вряд ли США изменят курс. Трудно не прийти к выводу, что Китай навлек на себя гнев Вашингтона многолетним воровством американской интеллектуальной собственности, скрытыми субсидиями и «скрытой нормативной дискриминацией». Это не последнее из нарушений Пекина. «Китай использовал свое растущее мастерство, чтобы сокрушить инакомыслящих и меньшинства, угрожать соседям, поддерживать иностранных автократов, проводить шпионские операции и операции по оказанию влияния, укреплять свое господство на рынке и закладывать основу для будущего цифрового саботажа или принуждения», — говорит Бейтман.
Многое из этого стало возможным благодаря западным технологиям. Взгляните на обременительную и репрессивную систему наблюдения, используемую против уйгуров, и на Великий китайский файрвол, который Пекин использует, чтобы ограждать своих пользователей сети и безнаказанно взламывать западные данные в промышленных масштабах. Суперкомпьютеры, лежащие в основе этого оруэлловского здания цифрового управления, были построены с использованием микросхем, произведенных американскими компаниями Intel и Nvidia.
Еще большую озабоченность вызывают свидетельства того, что китайские военные исследовательские группы тайно приобрели специализированные американские технологии для создания гиперзвуковых ракет, которые могут быть использованы против США и их союзников, включая Австралию. Расследование Washington Post, проведенное в прошлом месяце, выявило более 300 продаж технологий американского происхождения с 2019 года «десяткам организаций, участвующих в гиперзвуковых или ракетных программах Китая».
Одна из самых больших проблем для США заключается в том, что Китай представляет собой государство, ориентированное на техническую безопасность и реализующее стратегию «сетевой великой державы», направленную на то, чтобы страна могла доминировать в цифровом мире и формировать мировой порядок. Его военные и коммерческие системы тесно переплетены внутри страны и глубоко укоренены в экономике США и мировой экономике.
«Распутывание и разъединение этой тесной взаимозависимости также нанесет огромный экономический ущерб США и международному экономическому порядку», — пишет Тай Мин Ченг, директор Института глобальных конфликтов и сотрудничества Калифорнийского университета. Вот почему технологическое разъединение США должно быть целенаправленным, избирательным и тщательно продуманным, чтобы свести к минимуму самоповреждения. Было бы безумием разорвать все экономические, научные и технологические связи со второй по величине экономикой мира.
Но притупления техномеркантилизма Китая будет недостаточно, чтобы сохранить незначительное технологическое лидерство Америки без общесистемного омоложения ее предпринимательского духа и способности к инновациям.
Признавая, что передовые компьютерные чипы и фабрики, которые их производят, — это новая нефть, Байден начал дружить, перешоривать и инвестировать в них. В июле Конгресс принял Закон о чипах и науке на сумму 52,7 млрд долларов США, который предусматривает выделение 13,7 млрд долларов США на исследования и разработки и 39 млрд долларов США на производственные субсидии для поощрения строительства заводов в США.
Intel, когда-то лидировавшая на рынке, взяла на себя обязательство по масштабному расширению своих заводов в США и Германии на 100 миллиардов долларов. Генеральный директор Пэт Гелсингер считает, что это необходимая перебалансировка цепочек поставок. В своем выступлении на ежегодной конференции Live Tech The Wall Street Journal Гелсингер сказал, что цель состоит в том, чтобы увеличить отечественное производство микросхем в западных странах и снизить зависимость от Азии с 80 до 50 процентов, при этом доля США составит 30 процентов, а Европы — 20 процентов.
Чтобы опережать Китай, потребуется существенно увеличить объемы НИОКР, финансируемых государством. Хотя США потратили 3,45% ВВП на НИОКР в 2020 году, только 0,7% финансировались государством по сравнению с 1,86% в 1964 году в разгар холодной войны. Между тем, расходы Китая на НИОКР за последние 20 лет выросли больше, чем в любой другой стране, и в настоящее время составляют 2,4% ВВП. Если их экономика продолжит расти нынешними темпами, к 2032 году Китай будет тратить на исследования больше, чем США. Страна также добилась впечатляющих успехов в академических исследованиях со звездным ростом цитируемости и другими признанными показателями глобального исследовательского статуса и влияния.
Политические элиты Америки были воодушевлены технологическим вызовом Китая, который теперь рассматривается как «момент спутника» — отсылка к шоковому запуску спутника Советским Союзом в 1957 году, в результате чего он опередил США в первой итерации космической гонки.
«Китай продемонстрировал преимущества инновационной политики, политики индустриализации и политики в области науки и техники», — говорит Уолтер Копан, бывший директор Национального института стандартов и технологий США.
Реакцией Вашингтона на первый момент со спутником было потянуться за своим кошельком, что позволило ему вырваться вперед и восстановить лидерство в течение десяти лет. Но сегодня этот кошелек намного тоньше, а Китай, в отличие от Советского Союза, является финансовым тяжеловесом с обналиченными деньгами. Итак, Байдену нужны технические партнерские отношения с надежными союзниками и друзьями, включая Австралию.
Его администрация опирается на установленные договоренности с другими членами Quad, Австралией, Японией и Индией. В Quad теперь есть рабочая группа по важнейшим и новым технологиям. Администрация также создала новые партнерства, такие как Совет по торговле и технологиям США-ЕС, и предложила альянс «Чип 4» с технологическими лидерами Южной Кореей, Японией и Тайванем.
Эта задача была облегчена благодаря готовности республиканцев поддержать увеличение расходов на стратегические технологии, несмотря на их исторически сложившийся скептицизм в отношении государственных расходов и государственного вмешательства. Лидеры республиканцев и демократов разделяют мнение, что китайская угроза технологическому превосходству США экзистенциальна. Экономисты, занимающиеся вопросами свободного рынка в США, также более склонны признать, что необходимо более активное государственное вмешательство, чтобы конкурировать с государствами технобезопасности.
Это геоэкономический контекст для AUKUS, который, по сути, является авансовым платежом за обязательство Австралии, США и Великобритании наращивать сотрудничество в области передовых технологий. «Несмотря на важность подводных лодок, — пишут Николь Камарильо и Оливер Льюис в Defense One, вашингтонском оборонном издании, — новый способ сдерживания будет меньше зависеть от платформ, «а гораздо больше — от силы, скорости и устойчивости программного обеспечения».
Народно-освободительная армия уже переходит от силы, ориентированной на платформу, к силе, ориентированной на данные, вкладывает значительные средства в искусственный интеллект и квантовые вычисления, чтобы подготовиться к тому, что Пекин называет «интеллектуальной войной». Это играет на руку его сильным сторонам в государственных инвестициях, неограниченном доступе к данным кооптированного населения в 1,4 миллиарда человек и доктрине военно-гражданского синтеза, которая «вынуждает коммерческий сектор помогать в разработке военных технологий», пишут Камарильо и Льюис.
Правила экспорта компьютерных чипов США оказывают «драматическое влияние» на китайское производство. Бывший исследователь австралийско-китайского совета DFAT Эндрю Фелан говорит, что санкции США… недавно введенные в отношении экспорта высокопроизводительных компьютерных чипов в Китай, оказали «драматическое» и немедленное влияние на производство в стране. Администрация Байдена недавно объявила о наборе мер контроля, которые ограничивают экспорт. Очевидным противодействием Китаю для Запада является объединение своих технологических и исследовательских возможностей мирового уровня. Второй компонент соглашения AUKUS предоставляет беспрецедентные возможности для обмена критически важными технологиями, в частности искусственным интеллектом, зависящим от чипа, и вероятной заменой современных электронных компьютеров — квантовыми компьютерами, использующими кубиты. Квантовые вычисления могут произвести революцию в обществе, решая сложные задачи за считанные секунды, на что самому быстрому суперкомпьютеру понадобились бы тысячи лет.
Исследования в области искусственного интеллекта и квантовой физики очень конкурентоспособны, и США по-прежнему лидируют. Но Китай тратит огромные суммы денег и на то, и на другое.
Ставки национальной безопасности особенно высоки. ИИ, управляемый данными, становится важным строительным блоком современных систем защиты. Министр обороны США Ллойд Остин говорит, что «технические достижения, такие как искусственный интеллект, меняют характер и темп ведения войны». Они являются «основополагающими» для совместной военной концепции Пентагона. В отчете «Вызовы национальной конкурентоспособности» администрации Байдена рекомендуется разработать «Стратегию Offset-X», чтобы сделать страну «лучше подготовленной и позиционированной, чтобы опережать» и перехитрить НОАК.
Когда-то это было областью научной фантастики, но теперь США тестируют системы искусственного интеллекта, чтобы предсказать, что противник будет делать дальше, почти в реальном времени. Это могло бы дать союзникам превосходство в принятии решений, которое может иметь решающее значение на поле боя. Президент России Владимир Путин заявил, что страна, которая станет лидером в области искусственного интеллекта, «станет правителем мира». К несчастью для Путина, ключевой причиной его неоднократных неудач на Украине является неспособность российских военных использовать потенциал ИИ.
Си полон решимости не совершать ту же ошибку. Если его ученые выиграют квантовую гонку, он сможет защитить секреты Китая, по желанию читая секреты других стран, взламывая их системы шифрования.
Это вызов, стоящий перед Западом. Мы можем выбрать конкуренцию или последовать за Китаем.